油氣行(xíng)業曆史性變革：民企、外資進軍油氣上(shàng)遊通道(dào)正式開(kāi)放

發布：2020-05-15  閱讀：4647

       事關國企、民企、外資，中國油氣行(xíng)業的曆史性轉折來(lái)了！5月1日，國家(jiā)自然資源部印發的《關于推進礦産資源管理改革若幹事項的意見(試行(xíng))》（以下簡稱“意見”）正式實施。《意見》規定，礦業權采取競争性出讓，符合條件的民企、外資企業均有(yǒu)資格按規定取得(de)油氣礦業權。為(wèi)推動市場(chǎng)化落到實處，《意見》涵蓋了一系列“放管服”改革舉措，明(míng)确要求能下放的全部下放，能取消的堅決取消，将絕大(dà)部分礦業權交給市場(chǎng)主體(tǐ)。至此，油氣勘探開(kāi)發領域由國有(yǒu)石油公司專營的曆史正式畫(huà)上(shàng)句号。未來(lái)，或競争、或協作(zuò)，國企、民企、外資一同前行(xíng)的場(chǎng)面将陸續上(shàng)演。      

加快向社會投放新油氣探礦權區(qū)塊

       長期以來(lái)，國內(nèi)油氣開(kāi)采量與供給能力短(duǎn)缺的現實，注定油氣勘探開(kāi)采市場(chǎng)化已勢在必行(xíng)。《中國油氣産業發展分析與展望報告藍(lán)皮書(shū)（2019-2020）》顯示，2019年，我國原油進口量50572萬噸，石油對外依存度高(gāo)達70.8%；天然氣進口量9660萬噸，對外依存度43%。與油氣對外依存度居高(gāo)不下相背離的是，我國油氣資源總量豐富。最新一次全國油氣資源潛力評價結果顯示，我國石油地質資源量1257億噸、可(kě)采資源量301億噸，目前資源探明(míng)率剛超過30%，處于勘探中期；天然氣地質資源量90.3萬億立方米、可(kě)采資源量50.1萬億立方米，探明(míng)率14%，處于勘探早期。如此，提升勘探開(kāi)發效率，在中石油、中石化、中海油以及延長石油四家(jiā)國有(yǒu)石油公司之外，引入更多(duō)市場(chǎng)競争主體(tǐ)，成為(wèi)了國家(jiā)能源安全戰略性考量。早在2011年，油氣勘查開(kāi)采體(tǐ)制(zhì)改革就提上(shàng)了日程。彼時(shí)，新疆、貴州和(hé)山西等地作(zuò)為(wèi)排頭兵，先後以招标、拍賣和(hé)挂牌等方式開(kāi)展了11輪油氣探礦權競争出讓，總面積達12萬平方千米。除三桶油等國企隊伍外，36家(jiā)市場(chǎng)主體(tǐ)進入油氣勘查開(kāi)采領域。

       2017年，國務院印發《關于深化石油天然氣體(tǐ)制(zhì)改革的若幹意見》，進一步明(míng)确有(yǒu)序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許符合準入要求并獲得(de)資質的市場(chǎng)主體(tǐ)參與常規油氣勘查開(kāi)采，油氣上(shàng)遊勘查開(kāi)采權的能源商品屬性得(de)以進一步釋放。如今，自然資源部印發的《關于推進礦産資源管理改革若幹事項的意見（試行(xíng)）》正式實施，礦業權全面推進競争性出讓、嚴格控制(zhì)協議出讓，将絕大(dà)部分礦業權交給市場(chǎng)主體(tǐ)，加速形成以大(dà)型國有(yǒu)石油公司為(wèi)主導、多(duō)種經濟成分共同參與的勘查開(kāi)采的市場(chǎng)格局。無疑，一系列的試點改革與政策的解綁，将切實增強市場(chǎng)活力，加快向社會投放新的油氣探礦權區(qū)塊。      

民企、外資将獨立參與油氣上(shàng)遊市場(chǎng)

     以往，在中國油氣大(dà)開(kāi)發的曆史進程中，三桶油、延長石油等國有(yǒu)石油公司占據主導，民營企業大(dà)多(duō)以油服的身份參與其中。如今，油氣上(shàng)遊産業壟斷全面破冰，為(wèi)有(yǒu)實力的民企提供了角色“轉型”的契機。以中曼石油天然氣集團股份有(yǒu)限公司（以下簡稱“中曼石油”）為(wèi)例，2018年1月，中曼石油以8.6687億成功競得(de)新疆油氣勘查開(kāi)采體(tǐ)制(zhì)改革試點區(qū)塊——溫宿區(qū)塊的探礦權，成為(wèi)當時(shí)中标企業中唯一一家(jiā)民營企業。斬獲探礦權2年以來(lái)，作(zuò)為(wèi)一家(jiā)油服工程公司，中曼石油在溫宿區(qū)塊油氣勘探初具成效，俨然适用了“油公司”這一新身份。4月28日，中曼石油在新疆溫宿區(qū)塊獲得(de)重大(dà)油氣發現，風險探井紅11井在潛山風化殼地層試油獲得(de)日産氣量43674立方米，實現了新疆阿克蘇市油氣勘探“零”突破，結束了阿克蘇市範圍內(nèi)沒有(yǒu)油氣資源的曆史。截至目前，經過初步探明(míng)，中曼石油溫宿區(qū)塊的儲量達到了3673萬噸，這也是國內(nèi)民營企業在國家(jiā)公開(kāi)競拍出讓油氣區(qū)塊探礦權之後，取得(de)的首個(gè)重大(dà)發現。

       從勘探程度較低(dī)、地質認識較少(shǎo)的區(qū)塊，到發現油氣、儲量上(shàng)報國家(jiā)，表明(míng)國內(nèi)民營企業已初步具備技(jì)術(shù)、底氣參與國內(nèi)油氣勘探開(kāi)發，證實了民營企業參與國內(nèi)油氣大(dà)開(kāi)發的可(kě)行(xíng)性。至于外資石油公司，多(duō)年裏，他們為(wèi)進入國內(nèi)上(shàng)遊市場(chǎng)做(zuò)了不少(shǎo)嘗試，但(dàn)大(dà)多(duō)以合作(zuò)者的身份出現。例如，法國道(dào)達爾石油公司同中石油合作(zuò)，在鄂爾多(duō)斯盆地參與了緻密氣開(kāi)發項目；雪佛龍加盟參與了四川高(gāo)含硫氣田開(kāi)發項目，BP、殼牌在四川都參與過頁岩氣開(kāi)發項目。現在政策通道(dào)放開(kāi)，伴随新的油氣探礦權區(qū)塊的繼續投放，期望進軍油氣上(shàng)遊産業的民企和(hé)外資企業，都有(yǒu)望獨立參與上(shàng)遊油氣勘探開(kāi)發，成為(wèi)國內(nèi)能源安全保障的新生(shēng)力量。     

油氣開(kāi)采繁榮還(hái)需時(shí)日

       現階段，油氣上(shàng)遊市場(chǎng)政策上(shàng)完全開(kāi)放，很(hěn)多(duō)民營、外資也有(yǒu)能力參與勘探開(kāi)發，看似一拍即合。但(dàn)是，從實際操作(zuò)層面出發，油氣上(shàng)遊産業短(duǎn)期內(nèi)是否還(hái)是令人(rén)豔羨的“大(dà)蛋糕”，能否引得(de)民企、外資等新的市場(chǎng)主體(tǐ)大(dà)規模湧入，仍存在不确定性。衆所周知，油氣勘探開(kāi)發屬于高(gāo)投入、高(gāo)風險、高(gāo)回報産業，參與其中的企業需要強勁的資金以及技(jì)術(shù)作(zuò)為(wèi)後盾，要想分得(de)油氣上(shàng)遊的“一杯羹”并非易事。據悉，國內(nèi)油氣上(shàng)遊改革試點的幾年裏，參與國內(nèi)油氣勘探開(kāi)采的民企、外資，成功者有(yǒu)，黯然退場(chǎng)者也不再少(shǎo)數(shù)。

       2016年，國土資源部在完成第二輪頁岩氣探礦權勘查期督查的結果就顯示，16家(jiā)企業中标的19個(gè)區(qū)塊的承諾投入均未能如期完成，勘探成果也不盡如人(rén)意。尤其是今年，國際油價暴跌，五大(dà)國際石油公司在內(nèi)，幾乎所有(yǒu)石油企業都縮減資本開(kāi)支，收縮了戰線，以保持足夠的現金流度過行(xíng)業寒冬。如此，無論是民企還(hái)是外資，處于利潤回報率的考量，對于進場(chǎng)國內(nèi)油氣勘探開(kāi)采将保持審慎的态度。最為(wèi)關鍵的一點，國內(nèi)油氣勘探開(kāi)發的絕大(dà)部分優質區(qū)塊都集中在中石油、中石化、中海油以及延長石油手中，民企、外資要想獲得(de)優質油氣區(qū)塊探礦權，仍有(yǒu)很(hěn)長一段路要走。可(kě)是，正所謂“築巢引鳳”，油氣上(shàng)遊産業全開(kāi)放的平台已經搭建，至于國企、民企、外資齊參與，共建國內(nèi)油氣繁榮的景象，需要時(shí)間(jiān)的沉澱。